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  • 索引號: 15239276L/2019-01091
  • 主題分類: 綜合政務
  • 發布機構: 大理州政府辦公室
  • 成文日期: 1574794219000
  • 主題詞: 電子商務進農村
  • 體裁: 通知

大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌工作方案和項目資金管理辦法的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2019年11月28日
  • 來源:
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各縣、市人民政府,州級各有關部門:

經州人民政府同意,現將《大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌工作方案》、《大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌項目資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

大理白族自治州人民政府辦公室

2019年11月27日

(此件公開發布)

大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌工作方案

一、工作目標

2019年末,州級電子商務公共服務中心、州級農村電商產業孵化中心建成運營,州級農村電商公共服務信息平臺、州級農村電商大數據平臺、州級農村物流信息管理平臺、州級農村產品質量追溯平臺、州級農村電商結算服務平臺、州級農村電商區域公用品牌初步建成,全州初步形成電子商務進農村綜合示范項目公共服務統籌、數據采集統籌、運營管理統籌、銷售結算統籌、品牌建設統籌的“五個統籌”工作體系。

2020年末,州級電子商務公共服務中心、州級農村電商產業孵化中心實現穩定運營,農村電商數據開發運用、運營模式輸出、銷售結算平臺和州級農村電商區域公用品牌宣傳推廣工作取得突破,電子商務進農村綜合示范項目“五個統籌”工作體系進一步健全完善,全州綜合示范工作形成可持續發展格局。

2025年末,全州農村電商公共服務體系形成運營內生動力和長效機制,州、縣、鄉、村四級公共服務示范體系良好運行,農村電商在推動農產品上行、帶動貧困戶就業增收、提升便民服務功能等方面發揮積極作用,全州農村網絡銷售額、農產品網絡零售額增幅高于全國、全省農村地區平均水平。

二、統籌資金

根據《省商務廳省財政廳省政府扶貧辦關于做好2018年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》(云商市〔2018〕51號)文件“綜合示范項目資金由各州市統籌使用和調配,形成資金規模優勢,發揮資金帶動效應,鼓勵各州市改變過去平均分配、分散使用、簡單撥付至縣的做法,采取按照項目安排、工作任務和資金需求合理安排分配項目資金,提高資金使用效率”的工作要求,在確保示范縣各項工作順利推進的情況下,統籌2017年度、2018年度電子商務進農村綜合示范項目通過績效評價后的項目資金共4000萬元。

(一)統籌2017年度電子商務進農村綜合示范項目資金3000萬元。其中:1500萬元用于州級整體推進工作;剩余1500萬元按州級績效評價成績對2017年度示范縣給予補助,資金由州財政下撥至相關縣財政,用于項目整改提升和后期運營。補助分3個檔次:洱源縣、巍山縣、漾濞縣為第一檔次,補助255萬元/縣;彌渡縣、鶴慶縣為第二檔次,補助247.5萬元/縣;永平縣為第三檔次,補助240萬元。

(二)預統籌2018年度電子商務進農村綜合示范項目資金1000萬元。其中:500萬元用于州級整體推進工作;剩余500萬元待項目實施完成,通過績效評價后,按州級績效評價成績對2018年度示范縣(云龍縣、南澗縣)給予補助。

三、實施內容

州級整體推進工作分二個階段實施,第一階段項目資金1500萬元,2019年內實施完成;第二階段項目資金500萬元,2025年內實施完成。

第一階段:整合現有資源,在大理市選址建設州級電子商務公共服務中心、州級農村電商產業孵化中心,服務全州電子商務進農村綜合示范工作。加強工作統籌,打造州級農村電商公共服務信息平臺、州級農村電商大數據平臺、州級農村物流信息管理平臺、州級農村產品質量追溯平臺、州級農村電商結算服務平臺和州級農村電商區域公用品牌,形成合力促進綜合示范項目提質增效。

(一)建設州級電子商務公共服務中心。發揮電子商務公共服務、特色農村產品展示展銷功能。

1.電子商務公共服務。整合各類資源,堅持“開放、互聯、共享”原則,發揮公共政務服務、數據分析研究、電商運營服務、物流資源共享、產業聯合協作、示范宣傳展示等服務功能,統籌州、縣、鄉、村四級農村電商公共服務體系,引領全州電子商務產業發展。

2.特色農村產品展示展銷。集中展示12縣市名特優農村產品,提供線上線下購物體驗和技術支持,完善電商供應鏈,促進產銷對接,為全州農業龍頭企業、農民合作社、小微電商企業線上線下結合和互動發展創造條件。

(二)建設州級農村電商產業孵化中心。發揮電子商務創新創業孵化、農村電商“扶貧車間”功能。

1.電子商務創新創業孵化。構建開放、互聯、眾創、共享的區域電子商務創新創業孵化體系,為電商創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,為電子商務相關人員提供分層次的基礎性、專業性培訓服務。

2.農村電商“扶貧車間”。一是打造扶貧產品。通過全州農村電商公共服務體系,對貧困地區初級農產品、初加工農產品進行梳理,篩選重點產品進行標準化、商品化打造,探索解決初級農產品、初加工農產品市場準入資質門檻問題。二是實施消費扶貧。對接貧困地區掛鉤聯系單位采購需求和宣傳推介資源,有針對性的打造區域性扶貧單品,加強產品包裝、設計、品控和營銷,實現借船出海。三是吸納貧困人口就業。制定有針對性的培訓課程,免費對有就業意向和從業條件的貧困人口進行培訓,通過組織專場招聘會等形式,鼓勵電商、快遞企業吸納貧困人口就業,對就業貧困人口提供跟蹤指導服務。

(三)建設州級農村電商公共服務信息平臺。進一步完善州級農村電商公共服務信息平臺功能,整合已建成的漾濞、彌渡、巍山、永平、洱源、鶴慶6個縣級平臺和正在建設的云龍、南澗2個縣級平臺資源,打造覆蓋全州12縣市的州級農村電商公共服務信息平臺,實現全州農村電子商務公共服務站點管理、站點數據抓取、品牌管理、培訓管理、電商精準扶貧管理及可視化展示等核心功能。

(四)建設州級農村電商大數據平臺。建立以村—鄉—縣—州逐級填報審核、重點企業聯網直報、第三方數據補充校準的全州農村電商大數據采取、分析系統,全面、真實反映全州電商發展現狀,為政府提供決策依據。

(五)建設州級農村物流信息管理平臺。建設覆蓋全州12縣市的州級農村物流信息管理平臺。實現縣域快遞物流信息整合,需求信息對接,訂單、運單、運力、場站與貨物管理功能,適應“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通需求。

(六)建設州級農村產品質量追溯平臺。參照州級農村電商公共服務信息平臺建設模式,整合現有檢驗檢測資源,建設覆蓋全州12縣市的州級農村產品質量追溯平臺,實現縣域“三品一標”基礎數據錄入、展示,重點適銷農村產品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關鍵環節信息記錄和發布,從田間到餐桌、從生產到消費的公開透明化、品質可控化,做到重點產品質量可追溯、責任可追查。

(七)建設州級農村電商結算服務平臺。利用州、縣、鄉、村四級公共服務體系資源優勢,加強與第三方交易平臺、金融服務機構的合作交流,探索多平臺網店管理結算、產品代銷結算等模式,預留傳統零售、OTO體驗店、餐飲、住宿等行業接入端口,逐步健全州級農村電商結算服務平臺結算范圍。

(八)建設州級農村電商區域公用品牌。參照州級農村電商公共服務信息平臺建設模式,整合現有縣級農村電商區域公用品牌資源,按照“區域公用品牌+企業品牌”的運營思路,打造州級區域公用品牌,搭建區域公用品牌管理體系,建立區域公用品牌運行、管理和使用制度,組織召開州級農村電商區域公用品牌及子品牌發布會。

第二階段:開展州級農村電商公共服務運營維護(2020年—2025年)、全州農村電商數據開發運用、州級農村電商區域公用品牌宣傳推廣等工作。

(九)州級農村電商公共服務運營維護。簽訂服務合同,在2020年—2025年期限內對州級農村電商產業園、全州“新零售”結算平臺、州級農村電商大數據平臺、州級農村電商公共服務信息平臺、州級農村物流信息管理平臺、州級農村產品質量追溯平臺、州級農村電商區域公用品牌進行運營維護,確保正常運轉、發揮功能,按月提供全州電商發展數據、按季提供行業發展分析報告。

(十)全州農村電商數據開發運用。對州級農村電商公共服務信息平臺、州級農村電商大數據平臺、州級農村物流信息管理平臺、州級農村產品質量追溯平臺、州級農村電商結算服務平臺沉淀數據進行整合、分析和開發運用,因地制宜找準盈利點,盤活全州農村電商公共服務體系資源,形成公共服務體系運營內生動力和長效機制。

(十一)州級農村電商區域公用品牌宣傳推廣。制定州級農村電商區域公用品牌宣傳推廣策略,瞄準目標市場,利用各種渠道進行宣傳、推廣,引導區域農村重點產品、產業品牌化、標準化發展。

四、工作要求

(一)嚴格資金監管。根據省商務廳、省財政廳、省人民政府扶貧開發辦公室《關于做好2017年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》(云商市〔2017〕91號)和《關于做好2018年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》(云商市〔2018〕51號)文件要求,嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定管理和撥付項目資金,??顚S?、獨立核算,并接受監督檢查和資金審計,嚴禁擠占挪用。

(二)擇優選擇承辦企業。堅持“公平、規范、擇優”原則,嚴格遵守政府采購程序,采取項目整體打包、公開招標的方式選擇承辦企業。

(三)堅持開放共享原則。凡是使用中央財政資金建設的公共服務類綜合示范項目必須開放、共享,向社會提供市場化服務,嚴禁僅向特定企業提供服務。

五、保障措施

(一)加強組織領導。電子商務進農村綜合示范州級統籌工作在大理州電子商務進農村綜合示范工作領導小組的統一領導下開展實施,州商務局、州財政局、州扶貧辦是電子商務進農村綜合示范州級統籌工作的牽頭部門,負責推動和建立州級工作協調、推進、督查機制。州商務局主要負責牽頭制定州級統籌工作方案和項目資金管理辦法,組織項目申報和驗收,對項目實施情況進行跟蹤服務和監督檢查,牽頭組織州級績效自評,迎接國家和省級績效評價,配合州財政局開展資金撥付和監管工作。州財政局主要負責按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定撥付、監督、管理項目資金,配合州商務局開展項目申報和驗收,參與項目監督檢查。州扶貧辦負責協助開展電商扶貧相關工作,配合州商務局開展項目驗收,參與項目監督檢查。

(二)廣泛宣傳動員。利用各類媒體大力宣傳電子商務的相關政策、做法和經驗,通過宣傳欄、廣告牌、墻體廣告、橫幅等多種宣傳形式營造輿論氛圍,在全社會形成共識和合力,推動農村電子商務快速發展。進一步引導農村群眾更新觀念、主動參與,充分享受農村電商帶來的實惠和便利。

(三)加大財政扶持。州級財政統籌資金,采取購買服務、以獎代補、貸款貼息等多種形式,支持全州農村電商發展。重點支持本地產品外銷獎勵、農產品供應鏈優化、電子商務配套基礎設施建設、項目監督管理等工作。各縣市要加大財政資金投入力度,吸引社會資本參與建設,積極向上爭取項目資金扶持,為推進農村電商發展提供資金保障。

(四)加大用地支持。鼓勵各縣市在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,利用空置廠房、倉儲用房等存量房產支持企業發展,優先保障列入重點建設項目的農村電商龍頭企業擴大經營和重大農村電商項目的用地供應。

(五)加大金融支持。鼓勵各類金融機構研發適合農村特點、滿足農村電商發展需求的金融產品。創新金融服務,加大對農村電商創業的支持力度,結合“農村青年電商培育工程”,實施農村電商創業金融服務項目,在授信額度、利率優惠等方面重點向農村電商創業主體傾斜。鼓勵保險機構開發適用于農村電商的產品,通過互聯網為客戶提供信息咨詢、網上投保、承保等保險業務。

(六)深化電商“放管服”改革。對電商企業農產品初加工環節,優先核準小作坊生產許可證,簡化農村電子商務企業或網店注冊登記審批流程,要按規定免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。放寬市場準入、名稱登記、經營范圍限制??梢婪ㄊ褂米杂谢蜃庥玫膱龅剞k理工商登記。

附件:大理州電子商務進農村綜合示范項目州級統籌項目投

資概算表

大理州電子商務進農村綜合示范

州級統籌項目資金管理辦法

第一章 總則

第一條根據《省商務廳省財政廳省政府扶貧辦關于做好2018年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》(云商市〔2018〕51號)文件“綜合示范項目資金由各州市統籌使用和調配,形成資金規模優勢,發揮資金帶動效應,鼓勵各州市改變過去平均分配、分散使用、簡單撥付至縣的做法,采取按照項目安排、工作任務和資金需求合理安排分配項目資金,提高資金使用效率”的工作要求,為進一步加強大理州電子商務進農村綜合示范項目管理,規范項目資金安排使用,結合實際,制定本辦法。

第二條州商務局、州財政局、州扶貧辦是電子商務進農村綜合示范州級統籌的州級牽頭部門,負責推動和建立州級工作協調、推進、督查機制。州商務局為項目實施單位,主要負責牽頭制定州級統籌工作方案和項目資金管理辦法,牽頭組織項目申報、實施和評估,對項目實施情況進行跟蹤服務和監督檢查,牽頭組織州級績效自評,迎接國家和省級績效評價,配合州財政局開展資金撥付和監管工作。州財政局主要負責按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定撥付、監督、管理項目資金,配合州商務局開展項目申報和評估,參與項目監督檢查。州扶貧辦負責協助開展電商扶貧相關工作,配合州商務局開展項目評估,參與項目監督檢查。

第三條資金管理遵循公開、擇優、規范、實效原則,在州人民政府門戶網站上開設“電子商務進農村綜合示范”專欄,向社會公開資金分配和使用情況,設置征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口,接受有關部門和社會監督。

第二章資金來源

第四條根據《大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌工作方案》和《大理州財政局關于下達2019年中央服務業發展資金(電子商務進農村示范縣)的通知》(大財外〔2019〕69號)文件要求,本資金管理辦法中州級統籌項目資金(以下簡稱“資金”)為已撥付州商務局的2017年度電子商務進農村綜合示范項目績效評價后續資金1500萬元和預統籌的2018年度電子商務進農村綜合示范項目績效評價后續資金500萬元(云龍縣、南澗縣各250萬元),合計2000萬元。項目分2期實施,第一期1500萬元,第二期500萬元??冃гu價后續資金中剩余的2017年度電子商務進農村綜合示范項目資金1500萬元、預安排的2018年度電子商務進農村綜合示范項目資金500萬元下達至相關示范縣,按照各年度省、州、縣項目資金管理相關辦法安排使用。

第三章 資金支持范圍

第五條資金主要支持農村電商供應鏈體系建設與運營、公共服務體系建設與運營、農村物流體系建設與運營、農村電子商務培訓等方面工作,項目實施單位可在符合財辦建〔2018〕102號、云商市〔2018〕51號文件要求的前提下,圍繞績效目標,靈活、創新開展綜合示范工作。鼓勵各地采用股權投資、政府和社會資本合作等形式創新資金使用方式,帶動社會資金投入。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%,公共服務中心建設資金(不含公共服務信息平臺建設和公共服務中心運營費用)使用比例原則上不得高于15%,培訓費用使用要符合《中央和國家機關培訓管理辦法》和省、州關于培訓的相關規定。中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出,不得用于公共服務中心土建、物流倉儲中心土地購置、物流配送補貼等費用。凡是使用中央財政資金建設的公共服務中心(站點)、物流配送體系等公共服務類綜合示范項目必須開放、共享,向社會提供市場化服務,嚴禁僅向特定企業提供服務。

第四章 項目實施和資金撥付程序

第六條項目實施單位要根據中央財政資金使用有關規定和程序管理使用資金,本著“公平、規范、擇優”的原則,通過公開招標采購程序選擇項目承辦企業。

第七條項目承辦企業按照政府采購、招標采購相關要求,自愿申報相關項目。項目承辦企業應當符合以下條件:

(一)產權明晰,管理規范,具有健全的內部財務管理制度,三年內無違法或受到行政處罰的紀錄。

(二)符合國家、省、州、縣對項目申報條件的其他要求。

(三)承諾按要求向省、州、縣報送項目相關信息,自覺接受監督檢查和資金審計。

第八條原則上項目資金按進度分4次撥付:項目啟動后撥付資金總額的30%,完成項目任務60%并通過評估后撥付資金總額的30%,項目建設完工并通過評估后撥付資金總額的30%,通過州級績效自評、省級績效評價并完成整改后撥付資金總額的10%。若在日常監管、評估、績效評價、驗收等各環節中發現問題,要限時整改,整改后仍不合格的,不予撥付資金。

第九條資金撥付程序為:除項目啟動資金外,項目承辦企業需向項目實施單位報送書面申請,項目實施單位在接到申請15個工作日內組織相關部門或委托第三方機構進行評估。

第十條項目實施單位、項目承辦企業要建立健全綜合示范項目檔案工作制度,對各自職責范圍內的項目審核公示、建設實施、監督管理、評估驗收及資金撥付使用等各環節的檔案材料進行整理和歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

第十一條州級統籌項目(除運營類項目外)原則上應于2019年12月30日前實施完畢并完成評估,如項目無法在約定期內實施完畢,承辦企業應提出延期申請,說明具體原因,明確項目竣工具體時間,報項目實施單位同意后方可延期。

第十二條項目承辦企業不得隨意調整項目,如有特殊情況確需調整的,報項目實施單位同意后方可調整。

第五章 項目和資金監督管理

第十三條項目實施單位負責項目資金監管工作,認真研究解決資金使用、監管過程中的重要事項,定期對資金使用情況進行監督檢查,確保資金安全。

第十四條項目實施單位可結合實際,利用地方配套資金,以購買服務的方式,聘請第三方專業機構對項目進行全程審計監督,提升資金使用安全性、規范性。

第十五條項目承辦企業要嚴格執行項目資金專戶管理和專賬核算要求,設立項目資金專戶,獨立核算,自覺接受監督檢查和資金審計,??顚S?,嚴禁擠占、挪用專項資金。

第十六條資金必須專賬管理、??顚S?,嚴禁截留或挪作他用。凡違反規定,弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取專項資金的,一律取消項目資格,停止資金撥付并追回已撥資金。

第六章 附則

第十七條本辦法由州商務局、州財政局、州扶貧辦負責解釋。

第十八條本辦法自發布之日起實施。

關于印發大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌工作方案和項目資金管理辦法的通知

《大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌工作方案》和《大理州電子商務進農村綜合示范州級統籌項目資金管理辦法》政策解讀

                           

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