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  • 索引號: 15239276L/2019-01093
  • 主題分類: 綜合政務
  • 發布機構: 大理州政府
  • 成文日期: 1572375884000
  • 主題詞: 殯葬改革
  • 體裁: 通知

大理白族自治州人民政府關于印發大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2019年10月31日
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各縣、市人民政府,州直各委、辦、局:

《大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案》已經大理白族自治州第十四屆州人民政府第39次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

大理白族自治州人民政府

2019年10月30日

   (此件有刪減)

大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案

   為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《大理白族自治州人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》精神和省、州黨委政府有關殯葬改革決策部署,全面深化殯葬改革,節約土地資源,保護生態環境,革除喪葬陋習,創建文明城市,促進經濟發展和社會文明進步,結合大理州實際,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅持節約資源、保護環境,把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程。緊緊圍繞省對州考核任務目標,堅持問題導向,進一步壓實責任,明確殯葬改革任務時間表,在殯儀館、經營性公墓、農村公益性公墓建設和提高火化率、節地生態安葬率等方面,通過采取超常規舉措,實現全州殯葬改革工作新突破。

(二)目標任務

到2020年末,實現“二有四無”,即:縣(市)有殯儀館和經營性公墓,鄉(鎮)有公益性骨灰安放設施或遺體(土葬改革區)安葬設施,無新的亂埋亂葬,無新的大墓豪華墓,無活人墓,無違規出售墓穴墓地;火葬區火化率達到100%,火葬區骨灰和土葬改革區遺體100%入公墓集中安葬,節地生態安葬率達50%;全面建立基本殯葬服務保障制度和節地生態安葬惠民獎補制度,形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系,努力實現基本殯葬服務均等化;加大殯葬領域突出問題專項整治力度,規范殯葬管理,優化殯葬服務。

二、工作內容

(一)加快基礎設施建設

各縣(市)要重點加快殯儀館、經營性公墓和農村公益性公墓等基本殯葬公共服務設施建設,逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的殯葬公共服務網絡,以滿足全社會不同層次的殯葬服務需求。

1.加快縣級殯儀館建設步伐。盡快實現殯儀館覆蓋全州各縣(市)。洱源縣殯儀館要盡快實現正常有序使用;南澗縣殯儀館要盡快投入運行;大理市(搬遷)、巍山縣、漾濞縣、云龍縣要加快推動殯儀館建設,按時完成并投入使用。祥云、賓川、彌渡、永平、鶴慶5縣殯儀館要在2019年底前完成火化爐的尾氣處理,實現環保達標,并根據實際進行提升,以滿足人民群眾日益增長的火化需求。

2.進一步規范經營性公墓建設。全州除大理市和巍山縣以外的10個縣要切實加快經營性公墓建設步伐,力爭2020年建設完成并投入運營。建立經營性公墓,由建墓單位向縣級民政部門提出申請,經本級人民政府審核同意后,由縣級民政部門逐級報省民政廳批準,并按項目建設規定依法辦理規劃、用地、環評等各項手續。每個縣(市)原則上只允許建設1個經營性公墓,不準另選地址設立分公墓或者分墓區。經營性公墓要按照墓區園林化、墓體和墓碑小型化、葬法多樣化、祭祀環?;?、服務人文化的總體要求進行建設。要明確要求經營性公墓內劃出一定區域,實行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰寄存等節地生態葬式葬法。

3.突破鄉鎮級農村公益性公墓瓶頸。農村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或土葬改革區遺體安葬的公益性公共安葬設施。2019年—2020年全州要新建110個鄉鎮級農村公益性公墓(其中:農村公益性骨灰公墓或骨灰堂84個,土葬改革區過渡性遺體公墓26個)。各縣市要嚴格按照《大理州民政局關于加強和規范農村公益性公墓建設管理的指導意見》(大民發〔2019〕66號)進行規劃建設。

(1)火葬區農村公益性公墓,一律按骨灰公墓或骨灰堂規劃建設。在非火葬區(土葬改革區)建立遺體公益性公墓。

(2)因地制宜。在嚴格執行殯葬改革相關要求的基礎上,充分利用現有墳山、墳地,整合資源,規范殯葬活動,嚴格殯葬管理,堅持以生態文明建設為統領,依法依規將現有墳山、集中安葬點等納入公益性公墓劃定范圍。

(3)建設標準及規模。充分認識和正確理解實現節地生態安葬是殯葬改革的根本任務和最終目標。要堅持科學規劃、按需分期建設的原則。農村公益性公墓建設規模根據轄區人口數、6‰的死亡率和每畝設置墓穴(遺體墳墓)數計算確定。建設要按照實事求是,因地制宜的原則,實行一次性規劃,分期建設。按20年需求規劃,首期規劃建設滿足5年需求,后續籌集建設資金再行建設。鄉(鎮)、村(社區)骨灰堂建設面積不低于200平方米。骨灰單雙墓占地面積(指硬基面積)每穴不得超過1平方米;遺體入土安葬的墳墓面積,單人墓不得超過4平方米,雙人合葬墓不得超過6平方米。墓碑高不得超過80厘米,碑寬不得超過60厘米,不準建石圍欄;以400個墓位為一個單元,單元與單元之間用道路隔開,路寬1.5米,墓位前通道寬1米,墓與墓之間的隔離寬40厘米,用常綠樹木隔開。

(4)審批程序。農村公益性公墓建設項目根據規劃,由村民委員會申請,經鄉(鎮)人民政府初審后,報縣(市)民政局,由縣(市)民政局商縣(市)住建、規劃、生態環境、林草、自然資源、民宗等部門同意后予以批準,并報州民政局備案。建設項目申請需提交的材料有:申請報告,可行性研究報告,規劃設計方案,相關管理制度,項目建設承諾書和其他材料。

(5)檢查驗收。農村公益性公墓完成建設后,由項目單位提出申請,報各縣(市)殯葬改革領導小組辦公室,由殯葬改革領導小組辦公室組織發改、規劃、自然資源、林草、生態環境、水務、民宗等部門現場進行檢查驗收,形成檢查驗收報告,驗收合格后方能開展安葬工作。農村公益性公墓權屬在當地鄉鎮人民政府,當地鄉鎮人民政府負責轄區內農村公益性公墓具體的建設、管理和檢查工作。

(二)推行火葬和節地生態安葬

在火葬區依法推行遺體火化、骨灰進公墓集中安葬、墓碑小型化,倡導骨灰立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的節地生態安葬方式。在土葬改革區,遺體應在公墓或規定區域集中安葬,不得散埋亂葬,減少地面硬化面積,鼓勵墓碑小型化或不立碑,鼓勵土葬改革區群眾自愿火化、集中安葬,倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。

(三)實施惠民殯葬,加快建立獎補激勵機制

漾濞縣、巍山縣和云龍縣要盡快出臺惠民殯葬政策措施和生態殯葬獎補政策。鶴慶縣要盡快出臺生態殯葬獎補政策。其他縣(市)要加大殯葬公共服務供給和政策支持力度,不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力,除把省、州惠民殯葬政策落實到位外,要立足當地經濟社會發展水平和殯葬工作實際,合理確定推行惠民殯葬政策的進度安排,優先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務的供給。落實基本殯葬服務費用減免或補貼措施,重點解決好特殊困難群體的基本殯葬需求。逐步將惠民政策范圍擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭成員,有條件的地區可覆蓋所有城鄉居民和非戶籍常住人口,切實減輕群眾喪葬負擔。建立與經濟社會發展相銜接的自然增長機制,根據物價上漲水平適時提高補貼標準,確保補貼標準不降低。

(四)扎實開展殯葬領域突出問題專項整治行動

以“三沿六區”為重點,對歷史形成的墳山墓地,采取植樹植草、生態改造等措施,深入推進“青山白化”整治工作,到2020年末,活人墓徹底拆除,對大墓豪華墓及無名無主墓,能夠搬遷的,搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭;不能搬遷的,要縮小硬化面積,拆除墓主體及周圍裝飾物,覆土植樹綠化。各縣(市)要與鄉(鎮)、村(居)委會逐級簽訂責任,定時限、定標準、定責任,確?!叭亓鶇^”視野范圍內墓區治理率達到100%。在火葬區不得將遺體土葬或將遺體火化后骨灰裝棺再葬;土葬改革區,嚴禁建大墓、豪華墓、活人墓。根據《云南省殯葬改革聯席會議辦公室印發<關于清理制造大型墓碑企業等事項的工作方案>的通知》要求,細化工作措施,清理整頓和規范殯葬服務市場,于2019年底前,對制造大型墓碑的企業進行清理整頓,加強對制造小型墓碑企業(加工廠)監管,禁止在火葬區制造、銷售棺材。

(五)有序規范文明治喪

移風易俗,弘揚與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現代文明相協調的殯葬文化,提倡厚養薄葬、文明節儉辦喪事,加強對城區治喪活動的管理,摒棄大操大辦、鋪張浪費行為,規范群眾治喪行為,禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚(堂)、游喪等妨礙公共秩序,侵害他人合法權益的行為,提升城市形象。

(六)優化殯葬服務

進一步調整優化殯葬服務內容、程序和標準,簡化窗口辦理手續,優化惠民減免結算環節,著力提高殯葬服務規范化、專業化和信息化水平。堅持基本殯葬服務與選擇性殯葬服務分開,加大政務公開力度,明碼標價,上墻公示,實行自愿選擇,公平協商,市場運作,政府監管,嚴禁以任何形式捆綁、強迫和誤導消費,切實維護人民群眾基本殯葬權益。加強殯葬人才隊伍建設,加大教育培訓力度,提高殯葬人才隊伍服務能力,為推動殯葬事業發展提供堅實的人才保障。

(七)嚴格殯葬行業監管

各縣(市)要整合執法資源,建立健全殯葬執法隊伍和工作機制。云龍縣、洱源縣要盡快組建隊伍,建立工作機制。其他縣(市)要根據工作實際,加強隊伍建設。完善殯葬執法主體,不斷提高執法能力,強化執法監督,堅決糾正利用行業特權謀取私利行為,嚴肅查處損害群眾利益突出問題。加強經營性公墓管理,嚴格落實年檢制度,禁止建設和銷售超面積墓穴、墓位,不斷規范市場經營行為,禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,嚴禁炒買炒賣。加強農村公益性公墓管理,堅持政府主導建設和管理,嚴禁從事對外銷售、租賃、招商、股份制合作等商業活動,充分發揮其公益節地功能。加強殯葬中介管理,規范代理服務行為,提高從業人員素質,凈化殯葬中介代理市場環境。充分發揮紅白理事會等組織作用,支持其加強行業自律,維護行業秩序,積極營造規范、誠信、有序的市場環境,推動全州殯葬事業健康有序發展。

(八)高度重視宣傳發動工作

進一步加大對殯葬改革的宣傳力度,引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革,樹立文明殯葬新風尚。要創新宣傳模式,采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關心和支持殯葬改革,強化宣傳效果。將殯葬改革宣傳的重點放到基層,建立殯葬信息員制度,綜合運用政策宣傳、思想教育、村規民約、道德約束、矛盾調處等多種手段,引導、動員廣大群眾參與到殯葬改革的進程中來。

三、工作措施

(一)壓實主體責任。殯葬改革是我省在“十三五”期間的一項重大改革部署,2020年省人民政府將按與州人民政府簽訂的目標管理責任進行檢查考核,截止目前,我州離省政府的要求差距較大。為確保殯葬改革工作任務如期完成,州人民政府于2016年與各縣市簽訂了責任書,各縣市要認真按照《大理白族自治州人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》要求,切實把殯葬改革列為黨政“一把手”工程,堅持“一把手”親自抓、負總責,分管領導具體抓、深入抓,構建“黨委領導、政府統籌、縣市主抓、民政牽頭、部門協作、上下聯動、群眾參與”的工作大格局。各縣市要在本行動方案的基礎上,結合實際,制定切實可行的工作推進方案,進一步鎖定目標,明確責任,細化措施,全力推進,確保按時限完成殯葬改革各項目標任務。

(二)形成工作合力。各級各部門既要各司其職,做好份內工作,又要加強配合,形成合力,共同推動殯葬改革各項任務落地落實。民政部門要牽頭做好推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的工作,組織協調有關部門制止亂埋亂葬,落實好有關監管政策。機構編制部門要積極支持各級殯葬管理機構的建設。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業技能鑒定培訓工作。市場監督管理部門要加強對殯葬服務市場的監管,對違法生產、經營封建迷信殯葬用品和在火葬區生產、經營土葬用品,利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進行傳銷、預售炒買炒賣等非法經營活動進行嚴厲查處。財政部門要加大對殯葬事業的投入,安排必要資金大力支持殯葬設施建設,為落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策提供資金保障。發改部門要將殯葬設施建設納入基本建設規劃,積極向上爭取殯葬基礎設施建設項目及資金。林草、住建、規劃、自然資源等部門要對殯葬基礎設施的規劃用地進行科學統籌,對符合條件的,應優先滿足殯葬用地需求。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的,應及時制止;情節嚴重的,要依法給予治安處罰;涉嫌犯罪的,要依法立案偵查。衛生健康部門要加強醫院太平間管理,配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運,杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族宗教部門要規范宗教活動場所殯葬設施管理。

(三)強化規劃統籌。各縣(市)要把殯葬改革和殯葬服務管理納入國民經濟和社會發展規劃,根據殯葬改革聯席會議制度中明確各部門的職責,由各縣(市)民政局牽頭負責編制,組織發改、規劃、自然資源、林草、生態環境、水務、民宗等相關部門,按照當地城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、殯葬改革發展規劃等要求,綜合考慮人口、地理、交通等因素,合理確定農村公益性公墓的數量和規模,制定本轄區農村公益性公墓建設規劃,報縣(市)人民政府批準后公布實施,并報州民政局備案。建設規劃既要考慮當下殯儀館、經營性公墓和農村公益性公墓等殯葬基礎設施建設的緊迫性,又要從長遠著眼,遵循殯葬改革這一主線,科學、可持續謀劃。

(四)加大投入力度。州級將積極整合各類資金,以獎代補,集中支持110個鄉鎮級農村公益性公墓建設。各縣(市)人民政府要將殯葬事業發展經費列入當地財政預算,逐年加大投入力度,在州級補助的基礎上,積極籌集資金,確保鄉鎮級農村公益性公墓按標準建設完成。同時,制定支持村級農村公益性公墓建設的政策措施,確保實現“逝有所安”,更好地滿足人民群眾多樣化的安葬需求。

(五)積極穩妥推進。殯葬改革關系廣大人民群眾的切身利益,關系社會精神文明和生態文明建設,是一項系統性的工作,涉及殯葬習慣和殯葬習俗的變革、殯葬基礎設施建設、殯葬領域突出問題專項治理、殯葬執法機制等方面,各縣(市)務必高度重視,統籌推進,既要確保按時限完成殯葬改革目標任務,又要分階段、分步驟實施,確保改革工作有序推進。要在做好宣傳發動的基礎上,加快基礎設施建設,開展殯葬領域突出問題專項整治,全面推進殯葬改革,并做好鞏固提升,確保殯葬改革工作不“回潮”。堅持疏堵結合、依法依規,切實防止急功冒進做法和操作上的“簡單過激”和“一刀切”,真正引領廣大群眾走上文明生活的新時代。

(六)嚴格監督考核。建立州殯葬改革領導小組成員單位直接掛鉤縣市責任制。建立殯葬改革工作推進情況月報制度,各縣市殯葬改革領導小組于每月10日前將上月工作推進情況報州殯葬改革領導小組,上報情況需經縣人民政府分管領導審簽。州政府在每季度末對各縣市工作推進情況進行通報,并對工作滯后的縣市開展實地督查。強化問責制,對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現象嚴重的地區和對黨員干部喪葬行為監督管理不力的縣市,州殯葬改革領導小組將進行通報,責令限期整改,并對政府領導進行約談。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的縣市予以表揚。

大理白族自治州人民政府關于印發大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知

《大理州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案》政策解讀

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